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出售出入境证件罪立案标准_国务院出入境管理报告-推进国家统一出境入境管理信息平台建设?刑法第415条办理偷越国(边)境人员出入境证件罪的概念?

2020年09月14日 5点热度 0人点赞 0条评论

刑法第415条办理偷越国(边)境人员出入境证件罪的概念?国务院出入境管理报告:推进国家统一出境入境管理信息平台建设?出售出入境证件罪立案标准_?

出售出入境证件罪立案标准?

一、什么是出售出入境证件罪

出售出入境证件罪,是指出于营利的目的,出售护照、签证等出入境证件的行为。出售出入境证件罪的犯罪对象是出入境证件,这是众人的共识,但出入境证件是专指真实的出入境证件,还是包括伪造、变造的出入境证件、理论界和实践中有不同的认识,我们认为非法出售出入境证件罪中的出入境证件,既包括伪造、变造的假证件,也包括国家有关部门批准发放的真实的证件。

二、出售出入境证件罪构成

客体要件

本罪侵犯的客体是国家对出入境证件的管理秩序。

本罪犯罪对象是出入境证件。既包括出境证件,又包括入境证件。所谓出入境证件,是指公安部、外交部、港务监督局及其他授权的有关机关根据申请人的申请审查核实后所签发的允许其出入国(边)境的证明,如护照、签证或者其他的有效出入境证件,其中,护照是指一国或某些特别地区为其出国公民所核发的用以证明其属于本国或该地区公民的证明件,属于本国或该地区公民出入国境或在国外居留、旅行的合法身份证明及国籍证明。其由本国外交主管机关发给。在一些互相友好可免予签证的国家、公民凭其护照就可出入其国(边)境,签证则是指一国在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上签注或盖印、表示准许其出入本国国境。在中国国外,由大使馆、领事馆或者外交部授权的其他驻外机关签发。外国人入境,依照国务院的规定,也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。在国内,则由公安机关签发,其他有效出入境证件,是指除护照、签证之外的可以凭其出入境的证明,如相邻边境地区常常持有的过境通行证、边境公务通行证、前往港澳通行证、往来港澳通行证、港澳同胞回乡证、出入境通行证等等。

客观要件

本罪在客观方面表现为出售护照、签证等出入境证件的行为。所谓出售,即出卖,是指把手中的出入境证件出卖给他人,以换取金钱、财物或其他物质性利益的行为。既包括先收集、购买、骗取后再出卖,也包括将自己的护照、签证等出入境证件出卖。但行为人出卖的必须是真实的、合法的出入境证件,即由国家机关依法颁发的出入境证件。至于该真实的证件是否超过有效期限,则不影响本罪成立,倘若出卖的是伪造或变造的出入境证件,则不应构成本罪,对之应当以提供伪造、变造的出入境证件罪论处。

主体要件

本罪的主体为一般主体,即凡达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。

主观要件

本罪在主观方面表现为故意。只要行为人出于营利目的实施出售出入境证件行为,犯罪既属既遂。

三、出售出入境证件罪立案标准

1.出售出入境证件的,应当立案侦查。

2.出售出入境证件,具有下列情形之一的,应当立为重大案件:

⑴出售出入境证件5~19本(份、个)的;

⑵给违法犯罪分子出售出入境证件的;

⑶违法所得10-20万元的:

⑷有其他严重情节的。

3.出售出入境证件,具有下列情形之一的,应当立为特别重大案件:

⑴出售出入境证件20本(份、个)以上的;

⑵违法所得20万元以上的;

⑶有其他特别严重情节的。

5《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则(1994年7月15日公安部、外交部、交通部修订发布)

第二十四条伪造、涂改、转让、买卖出境入境证件的,处10日以下拘留;情节严重,构成犯罪的,依照(中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。

6《最高人民法院关于审理组织、运送他人偷越国(边)境等刑事案件适用法律若干问题的解释》(2002年1月30日)

第四条具有下列情形之一的,属于刑法第三百二十条规定的"情节严重":

(一)为他人提供伪造、变造的护照、签证等出入境证件五份以上或者出售护照、签证等出入境证件五份以上的:

(二)违法所得三十万元以上的;

(三)有其他严重情节的。

7《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施(1994年7月15日公安部、外交部、交通部修订发布)

第四十七条对伪造、涂改、冒用、转让、买卖签证、证件的外国人,在吊销或者收缴原签证、证件并没收j}法所得的同时,可以处1000元以上、10000元以下的罚款,或者处3日以上、10日以下的拘留,也可以并处限期出境;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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出售出入境证件罪立案标准——国务院出入境管理报告:推进国家统一出境入境管理信息平台建设?

11月5日上午,十二届全国人大常委会第二十四次会议听取了《国务院关于出境入境管理法执行情况的报告》。报告指出,自2013年7月1日出境入境管理法施行以来,全国出境入境人员总量保持较大幅度增长,年均增幅6.7%,2015年达5.2亿人次,今年上半年为2.7亿人次。各地区、各有关部门认真贯彻执行出境入境管理法和国务院部署,努力构建国务院有关部门主管、多部门协作的出境入境管理格局,有力优化了出境入境管理服务、扩大了人员往来、促进了经济发展、维护了国家安全。那么,3年来,出境入境管理法如何改变我们的生活?

更完善——出境入境管理法制建设水平进一步提升

3年来,各地区、各有关部门健全法律法规制度,使出境入境管理法制建设水平进一步提升。

国务院相继颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》等配套法规;公安部已就修订《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》向国务院报送草案(送审稿),正在起草《外国人永久居留管理条例》;外交部出台了驻外签证机关审发12种16类外国人入境普通签证的签发管理工作规范。人力资源和社会保障部、外国专家局等部门正在起草《外国人在中国工作管理条例》。

同时,公安、外交、侨务、教育、人力资源和社会保障、外国专家等部门,针对各类中国公民出境入境证件和外国人签证证件签发管理、华侨回国定居、外国人在中国工作、国际学生勤工助学等管理工作,出台了相应规范性文件。各有关部门采取媒体发布、国际宣介、网络问答、印制宣传手册等形式深入开展出境入境管理法社会宣传,举办贯彻执行出境入境管理法培训班,公开办理各类出境入境手续的制度、要求和服务监督电话,促进执法工作严格规范公正文明。

更便捷——中国护照“含金量”不断提高,方便百姓“走出去”

出境入境管理法首先服务国家对外开放战略,便利中外人员出入境的制度化安排不断完善。推进签证便利化,与多国就互免签证或简化签证手续达成制度化安排,各类互免签证或简化签证手续协定数量大幅增加,中国护照“含金量”大幅提高。截至目前,已与127个国家缔结各类互免签证协定,包括8个全面免签协议,与39个国家达成63份简化签证手续协定或安排。

同时,在国家“走出去”战略实施的进程中,出境入境管理法也发挥了重要作用。实施在居住地办理因私出境入境证件政策,免除异地工作、学习、生活的申请人在居住地和户籍地之间奔波;推广因私出境入境证件网上预约办理和自助办理服务,科学设置出境入境证件受理点,方便群众办证;全面推进证件电子化改革,简化申请材料,提高审批效率。目前,全国绝大部分地区居民仅需提交身份证、照片等材料即可申领因私出境入境证件,有效的因私普通护照持有量达1.2亿本;中国公民旅游目的地国家范围在不断扩大,目前已达153个。

更开放——积极创新,将各国才智“引进来”

既要“走出去”,也要“引进来”。出境入境管理法施行3年以来,积极服务国家引智引才战略,对外国人来华签证、入境出境、停留居留等政策不断优化,积极构建工作协调机制,初步形成各部门共同参与、各司其职、共同推进的外国人管理工作格局,推动外国人来华工作的统一管理。

中办、国办印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,推动完善永久居留服务管理制度。积极探索实践,将7类科研机构纳入申请在华永久居留外国人工作单位范围。出台支持北京创新发展、上海科技创新中心建设以及广东、福建自贸区建设等一系列出境入境政策措施。试点建立人才申请永久居留的市场化渠道,缩短外籍高层次人才申请在中国永久居留的审批时限,积极服务国家人才战略。指导驻外签证机关适当放宽外籍高层次人才、外籍华人的签证受理条件,简化审批程序。进一步完善、便利外国专家来华办理程序,简化外国文艺表演团体和个人来华演出入境手续。在全国87个口岸设立签证点,在15个城市实施部分国家外国人72小时过境免签政策,在个别地区推行部分国家人员144小时入境或过境免签政策。

同时,出境入境管理法服务国家对外开放大局,确保口岸通关安全顺畅。积极推进口岸查验机制创新,优化完善邮轮、游艇、公务机等新兴出入境形态的边防检查管理。不断推出便利口岸通关措施,开设中国公民专用通道,在境内枢纽机场口岸试行24小时直接过境人员免办边检手续政策,扩大自助通关人员范围,自助通关人数已达出境入境总数的39%。

更放心——出境入境防控体系建设不断强化

出境入境管理法不断强化出境入境防控体系建设,充分发挥在维护国家安全工作中的重要作用。

严格签证签发、出境入境证件管理。出境入境管理法施行以来,向我驻外签证机关新派签证干部,严格签证审核把关。加强签证签发管理和源头管控。研究制定动态国别签证政策,增强签证政策的统一性和严密性。

强化执法办案。密切出境入境执法协作,加强询问核查,依法实施人身、行李物品及车体、船体检查。建立相关警种协同、重点地区联动、国际执法合作的工作机制,严厉打击妨害国(边)境管理犯罪活动。完善在华外国人管理工作。

加速推进出境入境信息化建设。公安、外交、教育、人力资源和社会保障、文化、外国专家等部门,分别建设了处理和存储各类出境入境证件、外国人签证证件、出境入境记录以及外国人来华工作学习等信息的管理系统,并在出境入境证件签证、记录等信息共享方面取得阶段性成果。

公安部相关负责人在大会报告中指出,3年来,出境入境管理法的出台,实现了出境入境管理由“分散立法”向“统一立法”的重大转变,初步构建了以出境入境管理法为核心的出境入境管理法律制度体系,执法工作更加规范,社会公信力和满意度进一步提升。相关管理制度更加开放务实,服务更加便捷高效,广大群众的出境入境需求得到积极回应,为促进对外交往和对外开放创造了良好环境。出境入境防控体系进一步健全,为维护国家主权、安全和社会稳定发挥了积极作用。

“下一步,有关部门将加快推进相关立法,加快研究制定出境入境管理法相关配套法规、规章,并将加快推进国家统一的出境入境管理信息平台建设,建立健全跨部门出境入境管理信息系统建设协作机制,加强部门协同,共同推进统一的信息平台规划建设工作,抓紧建设完成一批重点出境入境信息共享项目。此外,还将提升出境入境管理维护国家安全的能力,改革完善外国人在中国永久居留制度。”公安部相关负责人说。

出售出入境证件罪立案标准——刑法第415条办理偷越国(边)境人员出入境证件罪的概念?

刑法第415条办理偷越国(边)境出入境证件罪的概念

办理偷越国(边)境人员出入境证件罪是指负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员,对明知是企图偷越国(边)境的人员,予以办理出入境证件的行为。

构成要件

(一)客体要件

本罪侵犯的客体是国家的出入境管理制度。国家对出入境的人员实行严格的管理制度,对维护国家的主权、安全和社会秩序,保护公民出入境的正当权益,促进国际交往,有着十分重要的意义。《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》明确规定了我国的出入境管理制度和出入境管理人员的职责。出入境管理人员违反职责,对明知是企图偷越国(边)境的人员,予以办理出入境证件的,就直接侵害了国家的出入国(边)境管理制度,会给国家安全和社会管理秩序造成严重的损害。因此,对这种渎取行为必须予以刑事制裁。

(二)客观要件

本罪在客观方面表现为在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中,对明知是企图偷越国(边)境的人员,予以办理出入境证件的行为。越境,指越过国(边)境。其中,国境是我国和邻国的国境线;边境是指我国实行有效管理的区域即大陆与属于我国领土但未对其实施有效管理的澳门、台湾地区以及大陆与香港地区的分界线。越境必须持有有效的护照、签证或其他诸如边境公务通行证、过境通行证、港澳同胞回乡证等出入境证件。如果没有上述证件或虽有上述证件但为伪造或变造或者超过有效期限的出入境证件而越境的,则都是偷越国(边)境。如果对企图偷越境人员办理出入境证件,即可构成本罪。所谓办理,在本罪中是指对于不符合条件的企图偷越境人员利用职务,非法签发护照、签证等有效证件的行为。所谓护照,是指一国主管机关发给本国公民出国旅行、在外居留、经商等,以证明其国籍和身份的证件,包括外交护照、公务护照和普通护照。所谓签证,是指国内或国外主管机关在本国公民或外国公民所持有的护照或者其他旅行证件上签证、盖章,表示准许其出入国(边)境的行为。除护照、签证外,还有其他可以凭其出入国(边)境的证件,如边防证、海员证、过境通行证、港澳同胞回乡证等。构成本罪,须利用职务上的便利。所谓利用职务,是指利用自己职务范围内的权力,以及地位形成的便利条件。如果没有利用职务,就不可能构成本罪,构成犯罪的,应以他罪如伪造国家机关证件罪等论处。

根据1999年9月l6日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定,负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员涉嫌在办理护照、签证以及其他出入境证件的过程中,对明知是企图偷越国(边)境的人员而予以办理出入境证件的,应予立案。

(三)主体要件

本罪的主体要件为特殊主体,只能由负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关工作人员构成,如外交、外事、公安等有关的人员。根据我国出入境管理有关法律、法规的规定,负责办理护照、签证以及其他出入境证件的国家机关是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。公安机关和外事部门在国内办理签证、证件的分工,原则上是外交和公务护照的签证由外交部和地方外事部门办理;普通护照的签证由公安机关办理。因而,能够成为办理偷越国(边)填人员出入境证件罪的犯罪主体的,就只能是上述国家机关中负责办理护照、签证等出入境证件的国家机关工作人境检查工作的国家机关工作人员。

(四)主观要件

本罪在主观方面是故意犯罪,即明知他人是企图偷越国(边)境的人员而故意给其办理出入境证件,构成本罪须以明知为要件,如果工作不负责任、疏忽大意、审查不严等原因而错误地为企图偷越国(边)境人员办理了出入境证件,则不构成本罪。但对于严重不负责任,草率从事,造成严重后果的,应当按玩忽职守罪论处。对“明知”的认定,不能仅凭犯罪嫌疑人、被告人的口供,而应根据案件的整个过程、情节予以全面的分析,只要能证明行为人知道或者应当知道对方是企图偷越国(边)境的人员仍予以办理出入境证件的,应可以认定为“明知”。本罪不要求必须以营利为目的。其动机是各种各样,有的可能是出于私利,有的是出于亲友情面等。过失不构成本罪,如后果严重的,可以玩忽职守罪论处。

认定

(一)按照最高人民法院1993年9月24日下发的《关于严厉打击偷渡犯罪活动的通知》的规定,行为人收受他人贿赂,为企图偷越国(边)境的人员办理出入境证件或者予以放行的行为,既触犯受贿罪,又触犯了本罪,实行数罪并罚,并从重处罚。

(二)本罪为行为犯,行为人只要为企图偷越国边境的人员办理了护照、签证等出入国边境证件的行为,不论其是否造成他人偷越国(边)境的结果,除情节显著轻微,危害不大,不认为是犯罪的以外,都构成本罪。

处罚

根据刑法第415条之规定,犯本罪的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

加重处罚事由犯办理偷越国(边)境人员出入境证件罪而情节严重的,是本罪的加重处罚事由。这里的情节严重,是指多次或给多人办理出入境证件的,造成严重后果的等。

出售出入境证件罪立案标准——?

出售出入境证件罪立案标准_国务院出入境管理报告:推进国家统一出境入境管理信息平台建设?刑法第415条办理偷越国(边)境人员出入境证件罪的概念??

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刘华华律师

擅长领域: 刑事辩护、婚姻诉讼、继承纠纷