如果你正在为法律相关问题而头痛,可以联系我们团队电话/微信:15011356115。首次咨询可以享受到19.8元/次不限时咨询。请添加微信好友,红包转账后咨询

南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么_工程招标流程是什么?铁路建设工程招标投标监管暂行办法?

2020年09月19日 20点热度 0人点赞 0条评论

铁路建设工程招标投标监管暂行办法?工程招标流程是什么?南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么_在建设工程招标过程中签订居间合同的效力?

南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么?

【事件经过】

2015年1月至10月间,南昌10多名企业主先后拿到南昌车务段工程项目或物资采购“中标通知”,随即紧锣密鼓地筹备项目开工事宜,有人甚至为此一口气收购了三家公司。

但最终等来的答案是,这些工程项目纯属编造。在警方介入之后,自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝*云涉诈骗1.3亿元投标保证金被捕。

警方通报的情况是,受骗者提供的中标通知、工程合同等资料上一共盖的39枚印经过鉴定,其中24枚为真,15枚为假,授权委托书以及财务收据为真。

这一鉴定结论,让受骗人员纷纷要求南昌车务段承担责任。他们一直质疑车务段的管理:车务段的公章是如何让祝*云在虚假的合同上盖上了印?

2017年4月20日,该案被定性为“普通诈骗”,目前已移送检察机关审查起诉,全案仅祝*云一人涉案。

令受骗人员匪夷所思的是,祝*云被抓时,其账户只有20万元,信用卡被透支,1.3亿巨资被分别转账至30多个个人账户。有受骗者据此认为,祝*云为骗保证金可谓步步设局,但其本人并非最终受益者,这不是她一个人的“游戏”。

为做好中标工程,有人一口气收购了3家公司

4月22日下午,南昌商人彭*平等一行10余人拿着中标通知、施工合同等资料,来到南昌铁路局南昌车务段办公室,要求车务段履行合同。车务段办公室主任李*煜回复他们:“这里根本没有这些工程。”

这已经不是李*煜第一次这么回复。在此之前,彭*平一行人前来找过多次,要求 “没工程就退我们保证金”。

李*煜解释称,自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝*云只是车务段普通工人,无权招标,章是她偷盖的,车务段也没收到过任何人的投标保证金。

从事办公文化用品生意的彭*平手上,是一份办公用品中标通知和总额4000多万元的采购合同,以及共计950万元投标保证金的转账流水单。

彭*平说,2011年祝*云曾帮他把在江苏老家读书的孩子转到南昌的中学读书,事情办得漂亮,又没多收钱。从此,他对祝*云的能耐和人品都深信不疑。

有一次,祝*云称和朋友合伙做生意要借50万元,彭*平借了30万元给她。20天后,祝还了32万元,多付2万元利息,彭*平将利息退还给祝*云。

2015年孩子高考了,祝*云答应帮他把孩子录到南昌最好的大学。在饭桌上,祝说她手里有很多招标项目,彭可以去投标,中标了即使不做也可以转卖赚差价。

2015年6月,祝*云说铁路局要采购办公用品,让他投标,他打了900多万元投标保证金给祝,很快就得到中标通知,签订了那份金额达4000多万元的采购合同。

另一名受骗者徐*洲通过生意伙伴朱*敏的介绍,认识了祝*云。最初他对那些项目没多大兴趣,祝*云拿出一份“授权委托书”给他看,上面写着“现委托祝*云为我单位多元合同签订工作,我单位均予以承认并承担一切法律责任”,委托书上有南昌车务段公章和段-长签名。

徐*洲仍然犹豫,祝*云继续动员他:“中央巡视组发现铁路局招标不规范,取消了所有中标单位重新招标,以前投标的企业不能再投标,所以你们这次希望很大。”他心动了,和朱*敏一共交了2000多万元保证金。

【法律解读】投标的具体流程是什么?

一、投标人报名、初审

1、岗位责任人:交易中心

2、岗位职责:(1)发放报名登记表 (2)对投标人进行资格核查

3、时限:招标公告规定时限

二、投标人资格会审

1、岗位责任人:招标投标管理局分管领导

2、岗位职责:

(1)严格按照要求进行,确保公平、公正,不夹杂任何人为因素。

(2)项目经办人对会审通过的投标单位当天内电话通知,告知其购买招标文件具体时间。

3、时限:1个工作日

三、发售招标文件

1、岗位责任人:交易中心

2、岗位职责:发售招标文件,资格会审合格的投标人按照招标文件的要求编制投标文件。

3、时限:招标文件规定时间

四、签收投标文件和投标保证金

1、岗位责任人:交易中心

2、岗位职责:对投标申请人提供的投标文件进行签收,并确认投标申请人的投标保证金已转入交易中心专用账户。

3、时限:招标文件规定时间

五、开标

1、岗位责任人:交易中心、招标投标管理局工程建设监管股

2、岗位职责:

(1)交易中心负责会场的布置、组织、实施,交易中心主任负责开标会主持,工程建设监管股实施全程监管。

(2)投标人在规定的时间内到达县招标投标管理局开标室签到。

(3)投标人签到时要在其投标文件密封袋上填写投标文件送达时间,填写的时间与签到的时间应保持一致。

(4)工作人员根据招标文件要求验证其相应的有效身份证明。

3、时限:即时

六、退付投标保证金、收取相关费用

1、岗位责任人:招标投标管理局财务室

2、岗位职责:退付未中标人投标保证金,中标人缴纳交易服务费和代理服务费。

3、时限:招标文件规定时间

七、下发《中标通知书》

1、岗位责任人:招标投标管理局监管股

2、岗位职责:招标投标管理局在确认中标人已全部交清相关费用后向中标下达《中标通知书》

3、时限:缴纳费用后即日

八、签定合同

1、岗位职责人:招标投标管理局工程建设监管股

2、岗位职责:监督中标人与招标人签定合同,送县招标投标管理局核准。

3、时限:招标文件规定时间

南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么——工程招标流程是什么?

工程招标流程是指为某项工程建设或大宗商品买卖,邀请愿意承包或交易的厂商出价以从中选择承包或交易的行为。程序一般为:选择邀请厂商,并发给招标文件,或附上图纸和样品;投标按要求递交投标文件;然后在公证的主持下当众开标、评标,以全面符合条件者为中标人;最后双方签订承包或交易合同。

1、招标资格与备案

招标人自行办理招标事宜,按规定向相关部门备案;委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。

2、确定招标方式

按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。

3、发布招标公告或投标邀请书

实行公开招标的,应在国家或地方指定的报刊、信息网或其它媒介,并同时在中国工程建设和建筑业住处网上发布招标公告;实行邀请招标的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请。

4、编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书

采用资格预审的,编制资格预审文件,向参加投标的申请人发放资格预审文件。

填写资格预审申请书。投标人按资格预审文件要求填写资格预审申请书(如是联合体投标应分别填报每个成员的资格预审申请书)

5、资格预审,确定合格的投标申请人

审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容,招标人如需要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察,可通过资格预审的方式来进行审核。招标人可按有关规定编制资格预审文件并在发出三日前报招标投标监督机构审查,资格预审应当按有关规定进行评审,资格预审结束后将评审结果向相关机构备案。备案三日内招标投标监督机构没有提出异议,招标人可发出"资格预审合格通知书",并通知所有不合格的投标人。

6、编制、发出招标文件

根据有关规定、原则和工程实际情况、要求编制招标文件,并报送招标投标监督机构进行备案审核。审定的招标文件一经发出,招标单位不得擅自变更其内容,确需变更时,须经招标投标管理机构批准,并在投标截止日期前通知所有的投标单位。招标人按招标文件规定的时间召开发标会议,向投标人发放招标文件、施工图纸及有关技术资料。

7、踏勘现场

招标人按招标文件要求组织投标人进行现场踏勘,解答投标方提出的问题,并形成书面材料,报招标投标监督机构备案。

8、编制、递交投标文件

投标人按照招标文件要求编制投标书,并按规定进行密封,在规定时间送达招标文件指定地点。

9、组建评标委员会

10、开标

招标人依据招标文件规定的时间和地点,开启所有投标人按规定提交的投标文件,公开宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。开标由招标人主持,邀请所有投标人代表和相关人员在招标投标监督机构监督下公开按程序进行。

从发布招标文件之日起至开标,时间不得少于20天。

11、评标

评标是对投标文件的评审和比较,可以采用综合评估法或经评审的最低价中标法。

评标委员会根据招标文件规定的评标方法,借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行全面、认真、系统地评审和比较后,确定出不超过3名合格中标候选人,并标明排列顺序。

评标委员会推荐中标候选人或直接确定中标人应当符合:1、能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准;2、能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但低于企业成本的除外。

12、定标

招标人根据招标文件要求和评标委员会推荐的合格中标候选人,确定中标人,也可授权评标委员会直接确定中标人。

使用国有资金投资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标,因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件中规定内容未满足的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人,以此类推。所有推荐的中标候选人未被选中的,应重新组织招标。不得在未推荐的中标候选人中确定中标人。

招标人授权评标委员会直接确定中标人的应按排序确定排名第一的为中标人。

13、中标结果公示

招标人在确定中标人后,对中标结果进行公示,时间不少于3天。

14、中标通知书备案

公示无异议后,招标人将工程招标、开标、评标、定评情况形成书面报告备案。发中标通知书。

15、合同签署、备案

中标人在30个工作日内与招标人按照招标文件和投标文件订立书面合同,签订合同5日内报招标投标监督机构备案。

南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么——铁路建设工程招标投标监管暂行办法?

铁路建设工程招标投标监管暂行办法

(国铁工程监〔2014〕6号)

第一章总则

第一条为加强和规范铁路建设工程招标投标监督管理工作,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《铁路安全管理条例》等有关法律、行政法规和规章,制定本办法。

第二条本办法适用于国家铁路局、地区铁路监督管理局(以下简称地区铁路监管局)及国家铁路局工程质量监督中心实施的铁路建设工程招标投标监督和管理工作。

第三条铁路建设工程招标投标监督工作应依法公平公正进行,依法接受社会监督。

第二章监管职责

第四条铁路建设工程招标投标监督实行分级负责、归口管理,国家铁路局负责铁路建设工程招标投标监督管理,地区铁路监管局负责辖区内铁路建设工程招标投标监督工作,工程质量监督中心协助铁路建设工程招标投标监督工作。

第五条国家铁路局工程监督管理司负责组织铁路建设工程招标投标监督及归口管理工作:

1.组织起草铁路建设工程招标投标监督管理制度并组织实施;

2.组织分析铁路建设工程招标投标情况,组织起草国家铁路局铁路建设工程招标投标监督年度工作计划和总结;

3.指导、检查地区铁路监管局和工程质量监督中心招标投标监督工作;

4.组织开展铁路建设工程招标投标抽查,对违法违规行为提出处理建议;

5.组织调查国家铁路局受理的铁路建设工程招标投标投诉,并提出处理建议;

6.负责铁路建设工程招标投标违法违规行为记录并按规定在国家铁路局政府网站公告;

7.管理铁路建设工程评标专家库;

8.参与其他部委招标投标监管相关工作,协调铁路建设工程招标投标监管外部相关事宜。

第六条地区铁路监管局负责辖区内铁路建设工程招标投标监督工作:

1.负责辖区内铁路建设工程(包括地区铁路监管局范围内建设单位负责的跨地区铁路监管局的工程)招标投标监督检查,对违法违规行为进行处罚;

2.分析辖区内铁路建设工程招标投标情况,按照国家铁路局铁路建设工程招标投标监督年度工作计划,制定辖区内铁路建设工程招标投标监督年度工作计划并组织实施;

3.受理辖区内及国家铁路局转来的铁路建设工程招标投标投诉并组织调查,对调查发现的违法违规行为进行处罚,调查及处罚情况报国家铁路局备案;

4.接受依法必须招标项目招标人自行办理招标备案,接收依法必须招标项目招标人提交的招标投标情况书面报告;

5.负责辖区内铁路建设工程招标投标违法违规行为记录并按规定在国家铁路局政府网站公告。

第七条工程质量监督中心协助做好以下铁路建设工程招标投标监督工作:

1.负责国家铁路局指定的铁路建设工程招标投标监督检查,对违法违规行为提出处罚建议;

2.负责国家铁路局转来的铁路建设工程招标投标投诉调查并提出处罚及处理建议;

3.按照国家铁路局铁路建设工程招标投标监督年度工作计划,制定铁路建设工程招标投标监督具体实施方案;

4.建立铁路建设工程招标投标违法违规行为记录档案,协助在国家铁路局政府网站公告国家铁路局和地区铁路监管局下达的行政处罚决定;

5.办理铁路建设工程招标投标投诉管理及调查结果备案、统计、分析工作;

6.管理铁路建设工程评标专家库。

第三章监督内容

第八条铁路建设工程招标投标监督采取专项检查、抽查和投诉调查等方式,以抽查方式为主。

铁路建设工程招标投标监督检查可以联合有关行政监管部门进行,必要时聘请有关专家、邀请建设项目上级管理部门参加。

第九条铁路建设工程招标投标监督专项检查是针对铁路建设工程招标投标突出问题进行的专门检查。专项检查工作由国家铁路局组织,地区铁路监管局和工程质量监督中心具体实施。地区铁路监管局也可在管辖范围内组织专项检查。

第十条铁路建设工程招标投标监督抽查是国家铁路局、地区铁路监管局及工程质量监督中心进行的日常检查工作。

第十一条铁路建设工程招标投标监督检查主要检查以下内容是否符合相关法律法规规章的规定,是否符合国家铁路局规范铁路建设市场秩序有关政策措施:

1.招标范围、招标方式、招标组织形式;

2.资格预审文件、招标文件及公告;

3.资格预审文件和招标文件发售;

4.评标委员会(资格预审委员会)组成、专家抽取过程;

5.开标时间、开标地点、开标程序、异议答复等;

6.中标候选人公示、发放中标通知书、签订合同。

第十二条铁路建设工程招标投标监督检查时,监督人员应主动出示证件并有权采取以下措施:

1.查阅被检查单位的铁路建设工程招标投标相关文件和资料;

2.向招标人、投标人、招标代理机构等有关单位调查了解情况;

3.召开会议听取相关意见,向有关当事人员询问了解情况;

4.进入被检查单位相关场所检查;

5.发现违法违规行为,责令改正。

第四章投诉受理

第十三条铁路建设工程招标投标投诉受理及调查,执行国家发展改革委等7部委联合发布的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。

第十四条国家铁路局、地区铁路监管局应当向社会公布负责受理铁路建设工程招标投标投诉的机构和联系方式。

第十五条地区铁路监管局负责受理本辖区内的投诉。国家铁路局收到的投诉转相应地区铁路监管局受理,并由相应地区铁路监管局按规定通知投诉人;在北京工程交易中心招标的,工程质量监督中心配合调查。国家铁路局认为有必要的可直接受理并组织地区铁路监管局或工程质量监督中心进行调查。

第十六条投诉人就同一事项同时向国家铁路局和地区铁路监管局投诉的,按上述规定受理。

第十七条国家铁路局应对拟受理的投诉书、地区铁路监管局应对收到以及国家铁路局转来投诉书的以下内容进行审查:

1.投诉人是否所投诉招标投标活动的参与者,与投诉项目有无利害关系;

2.投诉事项是否具体、具备有效线索或查证条件;

3.投诉人是否署具真实姓名、签字或有效联系方式,以法人名义投诉的,投诉书是否经法定代表人签字并加盖公章;

4.是否超出规定的投诉时效;

5.已作出处理决定的,投诉人有无提出新的证据;

6.投诉事项是否已进入行政复议或行政诉讼程序。

根据以上审查结果,在收到投诉书5日内作出是否受理决定,并将不受理决定书面通知投诉人。

第十八条国家铁路局受理并由地区铁路监管局或工程质量监督中心调查的铁路建设工程招标投标投诉,由国家铁路局依据调查结果进行处罚并提出处理意见。铁路建设工程招标投标投诉涉及建设项目管理部门的,由国家铁路局商相关部门处理。

第十九条国家铁路局、地区铁路监管局受理投诉后应按规定程序组织调查;对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项,可以会同有关行政监察部门联合调查。

第二十条国家铁路局、地区铁路监管局应在受理投诉之日起30个工作日内,对投诉事项做出处理决定,以电子邮件、传真或其他书面通知等形式告知投诉人。需要进行检验、检测、鉴定、专家评审的,应按规定程序组织进行,所需时间不计算在30个工作日之内。

第二十一条国家铁路局、地区铁路监管局或工程质量监督中心依法实施的监督检查及调查,有权要求招标人、投标人、投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等有关当事人及检查涉及的有关企业、单位予以配合,如实提供相关资料及情况。

第五章处罚实施

第二十二条对铁路建设工程招标投标违法违规行为,依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序,相关法律、法规、规章规定的处罚标准,以及国家铁路局有关行政处罚实施办法给予以下行政处罚:

1.警告;

2.责令改正;

3.罚款;

4.没收非法所得;

5.取消一定时期参加铁路建设项目投标、评标资格。

对需要暂停或取消招标代理资格、取消招标执业资格、吊销营业执照、责令停业整顿、给予行政处分、依法追究刑事责任的,由有关行政主管部门或司法机关处理。

第二十三条国家铁路局、地区铁路监管局在做出行政处罚决定之前,应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人享有的权力。

第二十四条当事人提出听证的,国家铁路局、地区铁路监管局应组织听证;当事人提出陈述、申辩的,应对陈述、申辩进行核实,根据听证结果和核实情况调整处罚决定。不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

第二十五条法律法规规章赋予裁量权的,国家铁路局、地区铁路监管局应依据法律法规规章规定,根据违法违规情节进行处罚。

第二十六条国家铁路局、地区铁路监管局应按规定自违法违规行为行政处理决定作出之日起20个工作日内,在国家铁路局政府网站进行公告。

第二十七条投诉处理及相关材料、行政处罚及相关材料、招标人提交的招标投标情况书面报告等资料,按照档案管理规定进行管理。

第六章附则

第二十八条监督人员应严格履行监督职责,不得非法干涉招标投标,对监督检查过程中涉及的招标投标信息和投诉信息等依法予以保密。

第二十九条监督人员发生失职渎职行为的,由纪检监察部门组织调查处理,触犯法律的,依法追究法律责任。

第三十条本办法由国家铁路局工程监督管理司负责解释。

第三十一条本办法自2014年3月1日起施行。

南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么——在建设工程招标过程中签订居间合同的效力?

一种观点认为:居间合同无效,因为双方签订的居间合同的目的是利用居间人的个人关系,通过其活动,在招标人开发商与投标人建筑单位之间建立关系,为建筑单位在投标中获取优势,从而达到签订建设工程承包合同的目的。而根据《招投标法》的规定,招投标活动遵循公开、公正、公平和诚实信用原则,任何单位和个人不得非法干预、影响投标结果,因此,该合同违反了《招投标法》的禁止性规定,为无效合同;

另一种观点认为:《合同法》确立了居间合同法律制度,我国法律没有禁止建设工程承包合同的居间行为。招标公告虽然为公开事项,但并非公开的事项就众所周知。因此,公开招标的事项也存在向他人报告投标和订立合同机会的情形,投标人也可以将自己在投标活动中所办理的投标事项委托他人代理或者协助进行。招投标活动遵循公开、公正、公平和诚实信用原则,但并非招投标活动有居间行为就违反了招投标活动的原则,只是招投标活动中的居间事项与其他合同的居间事项有所差别。投标人提供投标所需的各种资料和投标书,让居间人参与其投标事务并支付一定劳务费的约定,没有违反我国法律规定,因此居间行为是有效民事法律行为。《建筑法》和《招投标法》相关法律规定的均是发包方与承包方之间不得以不正当手段签订建设工程承包合同。若各方当事人没有提供发包方与承包方以及居间人之间有违反《建筑法》和《招投标法》相应规定的行为;作为投标人和承包人也没有证明自己已付居间费用用于行贿和回扣等,也不能证明未付居间劳务费是为了违反有关规定,也没有提供当事人违反有关法律规定的事实依据,称居间合同违反了《招投标法》、《建筑法》等法律法规的相关规定,认定居间合同无效,是没有事实和法律依据的。

房与法苑房地产律师同意第二种观点,提示如下:在建设工程招标过程中允许居间活动存在,但居间活动不能违反法律、行政法规的规定。在建设工程招投标过程中由于信息不对称,可以存在向他人报告投标和订立合同机会的情形,但起草居间合同一定要聘请专业律师,特别不能在居间合同中约定“保证取得工程”之类的条款,居间人也最好是与招标人无利害关系的主体,否则法院会据此认定居间合同无效。建筑行业的利润率偏低,从2001年-2004年分别为1.9%、2%、2.3%、2.2%;2006年-2007年的行业利润分别为2.09%、2.38%。因此在居间合同中约定的报酬不宜过高,否则在审判中,法官会根据公平等价原则对居间报酬进行调整。

南昌铁路局职工虚构招标骗1.3亿,2020投标的具体流程是什么_工程招标流程是什么?铁路建设工程招标投标监管暂行办法?在建设工程招标过程中签订居间合同的效力?

非法吸收公众罪 侵占公款罪 刑事案件最有名的律师

白杨律师

擅长领域: 刑事辩护、婚姻诉讼、继承纠纷