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如何认定职务犯罪行为_村官职务犯罪职能管辖冲突及其解决?新形势与职务犯罪罪与非罪的认定?

2020年09月30日 2点热度 0人点赞 0条评论

新形势与职务犯罪罪与非罪的认定?村官职务犯罪职能管辖冲突及其解决?如何认定职务犯罪行为_职务犯罪构成要件有哪些?

如何认定职务犯罪行为?

如何认定职务犯罪行为

1、职务犯罪主体:职务犯罪的主体在我国法律中规定:一是国家机关工作人员、二是国有公司、企事业单位中的国家工作人员、三是人民团体中的工作人员、四是受国家机关国有公司、企事业单位、人民团体的委托管理、经营国有财产的人员。

2、职务犯罪的客体要件:侵害的是国家对职务活动的管理职能。

3、职务犯罪的主观要件:行为人对其行为的危害后果,所持的一种心理与心理状态。

4、职务犯罪的客观要件:我国法律规定职务犯罪的客观要件主要有以下三种形式:一是利用职务之便;二是滥用职权;三是严重不负责任,不履行或不正确履行职务。、

职务犯罪的特征是什么

1、犯罪动机的伪装性

国家工作人员利用职务进行犯罪活动时都要经过一系列复杂的思想斗争,年龄越大,职权越高贸然行事的就越少。他们既想利用职务或工作之便,索取非法利益或侵占公共财物,以满足自己的非法占有欲,但又希望不被别人发现以保持其现有地位的巩固,在这种思想动机下,他们就千方百计的打扮自己,给自己的犯罪行为套上一副假面具,正是由于这种伪装性所以他们很容易麻痹一些领导和群众,从而看不清他们的真实面目,在其“先进”、“立功”的假面具的掩盖下,在广大干部群众一时认不清的伪装下,他们便有恃无恐,胆大妄为,不断强化其犯罪动机,毫无顾忌地进行职务犯罪活动。

2、谋略上的“合法性”

他们企图利用法制不健全或政策不够稳定的空子,打着合法的旗号以合法的身份进行非法活动,企图既进行了职务犯罪又能障人耳目,以达到不受法律追究的目的,所以他们往往采取“领导批准”、“业务需要”、“搞活经济”、“招商引资”等合法的形式,巧立名目,化公为私,这种犯罪形式,在贪污犯罪和受贿犯罪中表现的比较明显。

3、占有上的贪婪性

犯罪的意念产生后一旦付诸行动,想再收回很难的,特别是职务犯罪,趋向性决定了拿钱欲望越强,胃口越大,逐步使个人私款极剧膨胀起来,这从一些经济案件中可以充分反映出来,有些国家工作人员在经济犯罪行为上表现出极大的贪婪性,原有的法律震慑、心理压力会被侥幸心理所代替。

4、对社会腐蚀危害性

国家工作人员往往在作案前后会用职权和金钱去拉拢腐蚀有关领导和知情人员或者是用小恩小惠去拉拢有关人员,或者用金钱收买他们作为“用得着”的人,或者充当黑恶势力保护伞扩大势力,或者请客送礼,拉有关领导到黑恶势力盘踞的场所,娱乐消费腐蚀领导等等。

综上所述,职务犯罪使得国家的管理职能受到侵害,公职人员不能正常的履行职责,导致各项工作无法正常开展,有的甚至损害了人民的利益,导致人们对国家的政策以及管理失去信心造成国家管理混乱,这种犯罪也有一定的隐蔽性,因此要发现苗头及时查处。

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如何认定职务犯罪行为——村官职务犯罪职能管辖冲突及其解决?

一、问题的提出

村官职务犯罪指在村级基层组织中担任一定职务的人员(村官)利用职务便利实施的与职务相关的犯罪行为。我国农村人口占全国人口的80%以上,被称为“村官”的村民委员会等村基层组织成员是一个庞大的群体,他们不仅从事村民自治范围的管理、经营活动,还在一定范围内代替政府行使行政管理权。法律规定村官利用职务之便侵占、挪用公共财产、收受贿赂的,根据其犯罪性质分别由检察机关和公安机关管辖。村官主体身份的多样性以及其职务行为的复杂性,使司法机关对村官职务犯罪的定性往往存在争议,从而对以罪名和犯罪主体作为职能管辖分工依据的刑事管辖实践产生了较大影响,管辖冲突在村官职务犯罪管辖中屡见不鲜。

二、村官职务犯罪的职能管辖及其冲突

职能管辖是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围,也就是人民法院、人民检察院和公安机关之间,在直接受理刑事案件范围上的权限划分。根据《刑事诉讼法》第19条职能管辖的精神,1999年6月25日《最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财产行为如何定性问题的批复》、2000年6月5日最高人民检察院《关于贯彻执行〈全国人民代表大会常务委员会关于刑法第93条第2款的解释〉的通知》、2004年4月29日通过的《全国人大常委会关于刑法第93条第2款的解释》(以下简称《解释》)等司法解释,检察机关、公安机关对村官职务犯罪的管辖权限是:村官协助政府从事七种行政管理工作时,属于其他依照法律从事公务的人员,其利用职务便利非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物的,分别构成贪污、挪用公款、受贿罪,由检察机关管辖;村官利用职务便利实施的其他经济犯罪案件,按照刑法相关条文的规定,可以构成职务侵占罪等,由公安机关管辖。但在实践中,村官职务行为非常复杂,存在主体难分、罪名难定、证据难取的执法困境,引发公安机关与检察机关之间的管辖争议。主要表现在:

(一)对村官主体身份把握不准引发管辖冲突

检察机关主要管辖国家工作人员的贪污贿赂犯罪和国家机关工作人员的渎职犯罪,因此确定犯罪主体身份对明确检察机关的职能管辖具有重要意义。村官只有在从事法律规定的特定行为时才可以成为贪污贿赂犯罪的行为主体,检察机关才有权管辖。《解释》以协助政府从事行政管理事务作为区分村官身份属性的依据,但村级组织职能繁多,村官不仅要协助人民政府进行一定范围的行政管理工作,还要进行村内自治事务及村级经营活动,他既是农村集体公共事务的管理者.又是人民政府行政管理工作的协助者,具体行使双重职责,身份十分特殊。如司法实践中常见的土地补偿款问题,根据法律规定,村基层组织对国家征收、征用土地后发给的“土地补偿款、安置补助费和青苗补偿费”三项费用在未分配前的管理活动,属于协助政府从事的行政管理活动;而实践中基层组织往往按规定提留一定的土地征用补偿费,并将其纳入集体帐户进行管理,村官对这一费用的管理应当属于村基层组织自治行为的“村务”,而非“公务”。当村官对土地征用补偿费的集体帐户进行管理时,其职务行为同时指向两个对象:土地征用补偿费和农村集体资金,其在行使这一职务行为时非法占有、挪用款物或非法收受他人财物的,司法机关往往在村官主体身份上产生分歧,从而引发管辖争议。特别当村民对村官的贪污、侵占、挪用土地补偿款的行为进行举报,要求司法机关立案查处时,立案前检察机关或公安机关根本无法正确把握村官主体身份,导致一些案件中公安机关坚持认为犯罪嫌疑人的行为属于贪污,应当由人民检察院管辖;而检察机关则认为犯罪嫌疑人的行为不构成贪污罪,而是职务侵占罪,应该由公安机关管辖,形成管辖冲突。

如何认定职务犯罪行为——新形势与职务犯罪罪与非罪的认定?

根据我国宪法规定,一切国家机关及其工作人员应当依法履行职责,对人民负责,接受人民监督。如果国家工作人员违反法律规定,滥用职权,或以权谋私,则将受到严厉的制裁。新形势下,国家工作人员的职务犯罪现象仍然比较突出,对其行为能否认定为有罪仍然有一定困难。本文拟对此问题略抒浅见。一、对贪污、受贿、挪用公款等主要职务犯罪行为的罪与非罪、此罪与彼罪的认定贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、私分国有资产罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等,是国家机关工作人员的主要职务犯罪行为。审判实践中,可从犯罪主体、客体、客观行为及行为后果等犯罪构成来界定该类犯罪的罪与非罪、此罪与彼罪。一要看职务犯罪人员的主体身份。刑法第三百八十二条第一款规定,国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。刑法第九十三条对国家工作人员作了相关的规定:第一类为国家机关中从事公务的人员;第二类为国有公司、企业和事业单位、人民团体中从事公务的人员;第三类为国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业和事业单位、社会团体从事公务的人员;第四类为其他依照法律从事公务的人员,即依照法律规定选举或者任命产生的,从事某项公共事务管理的人员。根据有关立法解释,村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的,属于其他依照法律从事公务的人员”。刑法第三百八十二条第二款对贪污罪的特殊主体作了相关规定,包括国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。这类人员不属于国家工作人员,而是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托,以承包、租赁等方式管理、经营国有财产的人员。若其利用职务便利,侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有国有财物的,以贪污论。二要看职务犯罪人员的客观行为表现。司法实践极易混淆私分国有资产罪与共同贪污罪的认定。对此,可以从以下几个方面来考察区分:1、从犯罪主体看:私分国有资产罪是单位犯罪,其主体不是自然人,而是单位;而贪污罪的主体是自然人,包括国家工作人员,还包括准国家工作人员”。2、从犯罪的意志看:私分国有资产是以单位名义”作出私分”决定,以单位名义实施,代表单位意志,是为了解决职工福利待遇”;而贪污犯罪是行为人为谋取个人私利,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的行为。3、从实施私分”的行为方式看:私分国有资产罪实施的方式具有公开性,在单位内部是完全公开的,钱的流向也有凭单和帐册可查。而共同贪污犯罪中,财物的分配流向是限缩的,即一般仅限于参与决定的小范围人员,单位中的大部分人员均没有分得财物。4、从受益人员的数量、构成方面看:私分国有资产罪的受益人员有广泛性,而共同贪污犯罪的得款人仅限于参与决定的小范围人员。5、是否具有形式上的合理性和实质上的违法性:私分国有资产的行为从表面上看有合理的成分,在形式上以统一造册公开发放补助、津贴、奖金等名义进行,但实质上这种行为是损害国家利益的行为。而共同贪污的犯罪行为从形式和实质上均具有违法性。三要看行为人的行为所造成的后果、情节等是否严重,从而确定该行为是否构成犯罪。对渎职类犯罪行为,刑法第三百九十七条规定,国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,构成滥用职权罪和玩忽职守罪。刑法明确规定达到重大损失”才构成犯罪,如果行为人因滥用职权罪和玩忽职守造成的损失,并未达到重大损失”,则不能认定为犯罪行为。二、在社会主义经济发展时期和社会经济体制转型时期,新类型职务犯罪的罪与非罪、此罪与彼罪的认定

如何认定职务犯罪行为——职务犯罪构成要件有哪些?

职务犯罪构成要件有哪些

(1)职务犯罪主体:职务犯罪的主体在我国法律中规定:一是国家机关工作人员、二是国有公司、企事业单位中的国家工作人员、三是人民团体中的工作人员、四是受国家机关国有公司、企事业单位、人民团体的委托管理、经营国有财产的人员。

(2)职务犯罪的主观要件:是指行为人对其行为的危害后果,所持的一种心理与心理状态。

(3)职务犯罪的客体要件:侵害的是国家对职务活动的管理职能。

(4)职务犯罪的客观要件。我国法律规定职务犯罪的客观要件主要有以下三种形式:一是利用职务之便;二是滥用职权;三是严重不负责任,不履行或不正确履行职务。

职务犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共财产、人事关系等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取私利、侵犯公共利益的高层次、高智商犯罪,其本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪,是腐败现象最突出的表现。腐败制造社会矛盾,引发社会冲突,对经济建设和政局稳定起着破坏作用,使国家和人民身受其害。

当中国全面进入现代化进程和市场经济建设的关键阶段的今天,反腐败斗争是关系到我国改革开放的成败,关系到党和国家的兴衰命运甚至生死存亡的严峻斗争。随着高科技的运用和人民法律意识的逐步提高,职务犯罪的特点也就呈现出“犯罪主体特殊性”“犯罪手段隐蔽性”“追求犯罪安全性”“犯罪形式智能化”等多元化特点。其产生和发展的原因是多方面的,有微观层次上个人素质方面的,也有宏观层次上制度结构方面的。

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刘华华律师

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