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挪用专项资金违反了什么规定_解析挪用专项资金罪(二)?挪用专项资金违反财经纪律还是滥用职权?

2020年10月16日 24点热度 0人点赞 0条评论

挪用专项资金违反财经纪律还是滥用职权?解析挪用专项资金罪(二)?挪用专项资金违反了什么规定_挪用专项资金罪怎么处罚?

挪用专项资金违反了什么规定?

挪用专项资金违反了什么规定

挤占、挪用一般用途的专项资金,只是违反了专款专用的财经纪律,也就是通常所说的“用买油的钱打了盐”,一般认为,为了解决某某事项的项目资金缺口而挪其他项目资金临时用一用,从百姓的通识来说,没有什么大不了的,按规定“责令改正、调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得”等处理即可。

将专门用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等用途的款物挪作他用,则触犯了刑法第二百七十三条挪用特定款物罪的规定。无论是挪作公用还是私用,都要对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。如果是国家工作人员将上述款物挪归个人使用,构成犯罪的,还应按照《刑法》第三百八十四条第二款的规定,以挪用公款罪定罪,从重处罚。如某贫困乡镇将扶贫资金用于发放职工工资,虽然是公用行为,相关人员也受到了一定的刑事制裁。

挪用资金罪的客观方面

(一)挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的。这是较轻的一种挪用行为。其构成特征是行为人利用职务上主管、经手本单位资金的便利条件而挪用本单位资金,具用途主要是归个人使用或者借贷给他人使用,但未用于从事不正当的经济活动,而且挪用数额较大,且时间上超过三个月而未还。

(二)挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,虽未超过三个月,但数额较大,进行营利活动的。这种行为没有挪用时间是否超过三个月以及超过三个月是否退还的限制,只要数额较大,且进行营利活动。所谓“营利活动”主要是指进行经商、投资、购买股票或债券等活动。

(三)挪用本单位资金进行非法活动的。这种行为没有挪用时间是否超过三个月以及超过三个月是否退还的限制,也没有数额较大的限制,只要挪用本单位资金进行了非法活动,就构成了本罪。所谓“非法活动”。就是指将挪用来的资金用来进行走私、赌博等活动。行为人只要具备上述三种行为中的一种就可以构成本罪,而不需要同时具备,上述挪用资金行为必须是利用职务上的便利,所谓利用职务上的便利,是指公司、企业或者其他单位中具有管理、经营或者经手财物职责的经理、厂长、财会人员、购销人员等,利用其具有的管理、调配、使用、经手本单位资金的便利条件,将资金挪作他用。

综上所述,挪用专项资金的行为是违反法律规定的行为,是要受到法律的严厉处罚的,在认定该罪名时要注意与挪用资金罪区别开,注意他们是特别与一般的关系,要认真区分,正确辨别,不要弄混了。如果对以上问题还有疑问的欢迎来王海英律师网咨询。

挪用专项资金违反了什么规定——解析挪用专项资金罪(二)?

三、犯罪原因分析

专项资金一个重要的特征是“专”,从专项资金的形成、拨付到管理、使用,和“专”密不可分,专门账户,专人保管,专门用途。在办案过程中发现,挪用专项资金犯罪的主要原因有以下几方面:

(一)专项资金管理不到位。专项资金是国家财政资金,应当严格按照相关财经制度进行管理,但在我院查办的几起案件中发现,大部分单位对专项资金都没有完善的监管机制,不仅单位内部对专项资金的管理混乱、使用随意,外部的财政、审计等监管部门对专项资金的使用情况也只能是事后监督。

而对已经划拨的资金在日常的管理和使用中无法进行有效监督,缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制,从而导致专项资金的管理和使用过程中各种监督制约规定流于形式,往往是经办人一人负责全过程,没能实现有效的监督和制约。

我院办理的某镇财政所财税专管员俞某挪用专项资金案件中发现,作为收支管理专户的会计,其只有保管的职责,如需动用专户资金,需先经领导同意后再办理相应手续,但是由于缺乏对专户资金的有效日常监督,俞某凭借自己职务的便利,擅自出借其保管的专户资金6次共计170万余元。直到案发,单位领导才得知专户资金已被挪用出借。

(二)领导权力集中,法律意识淡薄。“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”

而且,英国历史学家**·阿克顿勋爵曾经说过:“权力有腐败的趋势,绝对的权力导致绝对的腐败”。

专项资金的管理和使用都有严格的制度、法律、法规规定,要求做到专户存储、专款专用、单独建账、单独核算、封闭运行。

然而在实践中,不仅管理混乱,监督不力,“一把手”或直接分管领导更是将专项资金视为自家的私有存款,凭借私人关系随意进行拆借。这些单位虽然都有相应的规章制度管理和约束专项资金的使用,资金外借应该在领导班子集体同意的前提下履行相关手续才能进行,但由于“一把手”或直接分管领导权力集中,不仅没有做到专款专用,连正常的借款手续也不履行。

在领导班子其他成员不知情的情况下,“一把手”或直接分管领导一句口头命令,专项资金就被挪用,而领导班子其他成员或其上级主管领导即使事后知晓挪用行为,只要没有造成损失,专项资金能够收回,对此挪用行为的处理也就比较宽松,最多予以口头提醒、批评,如此轻微的处理自然无法给挪用人以真正的教训,再次挪用即成为必然。

这不仅反映了基层领导干部组织原则、法律意识淡薄以及领导班子成员之间相互监督制约作用的弱化,同时也反映了某些上级领导对专项资金挪用的严重社会危害性认识不足。在我院查办的两起镇社保中心社保资金挪用案件中,作为党员和单位领导的犯罪分子,十分清楚社保资金的管理和使用规定,在上级部门领导再三强调专项资金不得外借的情况下,仍然在所谓的朋友向其提出“调调头寸”的时候,绕过领导班子,轻而易举将社保资金借出,两起案件涉案金额共计1200万余元。

(三)会计人员履行职责不力。《会计法》明确规定,“会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项,有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。”“任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为,有权检举。”

该规定即是为了从会计源头杜绝违纪违法现象的出现,会计人员在预防犯罪中起着监督制约的作用。

我院在办理某镇**技术发展有限公司副经理浦某挪用公款一案中发现,作为镇财政所派驻该公司保管验资专款的验资员吴某,其人事关系、福利待遇都不受浦某领导,在上级领导再三强调不得出借专项资金的情况下,仍然违反规定,既不向主管领导汇报,也不履行必要的手续,私自将保管的专项资金借给浦某用于其他用途。

实际工作中,经常有会计人员由于怕遭到打击报复或出于人情世故而不敢或不愿行使《会计法》规定的权利,在本案中,吴某做为镇财政所委派到该公司的财务人员,其人事关系、福利待遇都由镇里领导,与所服务单位没有人事方面的联系,与浦某也没有职务上的制约关系,吴某仍然盲目听从,违法挪用公款供浦某用于非法用途,最终导致犯罪。

(四)道德约束乏力,官本位思想突出。道德具有认识、调节和导向的功能,其对于具体个人的行为只能起到思想上的约束作用,对其不良道德所引发的后果没有强有力的制裁措施。道德的生长,需要一定的土壤;其作用的实现,也需要一定的环境来支持。

随着我国社会主义市场经济体制的建立,经济转型以及经济结构的调整,人们趋利的动机增强,挪用专项资金犯罪不仅仅是拥有权力的公职人员趋利的表现,也是其个体道德堕落的结果。由于道德约束的乏力,致使某些人官本位意识更加突出。

官本位的特权思想有时在受到限制、批评和打击后,有时又重新滋长。中国历史上流行的官本位意识,至今仍在一部分领导中大有市场。特别是一些国家机关缺乏对权力进行监督和制约的有效措施和规章制度,有的虽制订了一些制度,但也有名无实,形同虚设,得不到很好的贯彻和落实,以致一些人大权独揽,肆无忌惮地利用手中的权力搞特权、谋私利,挪用专项资金犯罪就是其中的一种表现。

挪用专项资金违反了什么规定——挪用专项资金违反财经纪律还是滥用职权?

挪用专项资金违反财经纪律还是滥用职权

涉嫌挪用资金罪。

《刑法》第二百七十二条【挪用资金罪】公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的,或者数额较大不退还的,处三年以上十年以下有期徒刑。

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的,依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

挪用专项资金和违反财经纪律的区别:

相同点:所侵犯的都是国家财经管理制度,并且都利用主管、管理、经手公共财物的便利条件。

不同:挪用专项资金的主体是国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位。违反财经纪律的主体还包括了全民所有制企业单位、

综上所述,挪用专项资金究竟是违反财经纪律还是滥用职权,这个是不好说的。但是挪用专项资金肯定是违反了财经纪律的,同时也可能是利用职权的便利,需要具体问题具体分析。如有疑问,欢迎到王海英律师网进行律师咨询。

挪用专项资金违反了什么规定——挪用专项资金罪怎么处罚?

挪用专项资金罪怎么处罚

挪用专项资金罪处罚标准需要遵循《中华人民共和国刑法》第二百七十二条规定:公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的,或者数额较大不退还的,处三年以上十年以下有期徒刑。

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的,依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。

《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定:国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动的,或者挪用公款数额较大、进行营利活动的,或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的,是挪用公款罪,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的,从重处罚。

以上知识就是小编对“挪用专项资金罪怎么处罚”问题进行的解答,如果您需要更多法律方面的帮助,欢迎到王海英律师网进行法律咨询。

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