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挪用特定款物罪构成要件有哪些_解析挪用专项资金罪(一)?人力资源社会保障部关于印发就业专项资金管理纪律规定的通知?

2020年10月18日 22点热度 0人点赞 0条评论

人力资源社会保障部关于印发就业专项资金管理纪律规定的通知?解析挪用专项资金罪(一)?挪用特定款物罪构成要件有哪些_解析挪用专项资金罪(三)?

挪用特定款物罪构成要件有哪些?

挪用特定款物罪构成要件有哪些

客体要件

本罪侵略的目标,只能是国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助的特定款物,既包含用于上述用处的由国家预算组织的民政事业费,又包含暂时调拨的救灾、抢险、防汛等款物以及由国家募捐的救灾、救助款物。根据国家的有关规则,救灾款应要点用于灾情严峻区域自力无法战胜日子困难的哀鸿,不得平均分配和发放。抢险、防汛款用于购买抢险、防汛的物资、通讯器件、设备和其他有关开支。优抚款首要用于烈属、军属、残废军人等的抚恤、日子补助,以及疗养、安顿等。救助款首要用于农村中由集体供应、补助后日子仍有困难的五保户、贫困户的日子救助;城镇居民中无依无靠、无日子来源的孤老、残、幼和无固定作业、无固定收入的贫困户的日子救助;无依无靠、无日子来源的散居归侨、外侨以及其他人员的日子困难救助等。为了救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助等方面的需求,国家暂时调拨、募捐或许用上述专款购置的食物、被服、药品、器件设备以及其他物资,也归于作为本罪目标的特定专用物资。特定款物不得挪作他用,也不得混用。移用其他款物,即使是专用款物,如教育经费,也不能构本钱罪。

客观要件

本罪在客观方面体现为单位施行的移用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物,情节严峻,致使国家和公民大众利益遭受严重危害的行为。

所谓“移用”,一般是指私行将专用款物挪作他用,如用于搞经济开发项目、炒房地产、购置小轿车等违背专款专用的行为,这种他用不包含放进个人腰包的行为,假如国家作业人员运用职务便利将上述7种专款归个人运用的,则应以移用公款罪从重处分。因而,这儿的移用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助作业款物罪中的移用,只能是私行将上述特定的款物挪作其他共用的行为。

移用的目标有必要是救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助作业等七项款物,且违法主体的单位,假如是移用其他的款物或许是个人移用,则不能构本钱罪,个人移用的构成贪污罪。1962年3月原内务部、财政部联合颁布的《抚恤、救助事业费办理运用方法》规则,对特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、财政部发布的《民政事业费运用办理方法》,对救灾、救助、优抚等费用的运用准则、运用范围、预算办理、财务办理、财务监督等方面重新作了规则。对特定款物的运用、发放,有必要严厉依照该办理方法进行,不然,移用上述特定款物的,可能构本钱罪。构本钱罪,只能是将特定款物移用于其他公共用处,如建筑楼、堂、馆、所;给本单位购买高级轿车、空调器等高档商品;开办劳动服务公司等。假如行为人为了个人运用而移用特定款物,不构本钱罪。移用救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救助款物归个人运用的,以移用公款罪从重处分。

到达情节严峻,致使国家和公民大众利益遭受严重危害的,才构成移用特定款物罪。之所以不只要求“情节严峻”,还要求有“严重危害”的成果才追查刑事责任,是因为本罪的移用行为与贪污罪、移用公款罪、盗窃罪、诈骗罪中获取资产行为的性质究竟不同。一般以为,移用特定款物而形成抗洪、抗旱、抗震、防汛等作业的严重困难和损失的;移用特定款物数额较大,直接损害大众日子利益或许波折康复生产自救的;直接导致灾情扩展的;移用特定款物而形成大众逃荒、疾病、逝世的等,构成移用特定款物罪。

主体要件

本罪的主体是单位,刑法第二百七十二条关于责任人员处分的规则,是对单位实行单罚制的体现。

主观要件

本罪在片面方面体现为成心。即明知是国家救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救助款物而成心移用,过错不能构本钱罪。

综合上面的介绍,挪用国家专项资金是不能挪用,挪用专项资金情节严重会构成犯罪。相信大家看了上面介绍后,对于挪用国家专项资金的法律知识有了一定的了解,如果你还有关于这方面的法律问题,请咨询王海英律师网律师,他们会为你进行专业的解答。

挪用特定款物罪构成要件有哪些——解析挪用专项资金罪(一)?

有观点认为,“专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,用于完成专项工作或工程,并且需要单独报账结算的资金”。还有观点认为,“专项资金包括三部分内容:一是行政事业单位公用经费中的大型修缮、购置等专项支出;二是建设性专项支出;三是事业性专项支出”;第三种观点认为,“挪用专项资金是指国家机关、全民所有制企业事业单位、国家拨给经费的团体,破坏专款专用的原则,违反国家财经管理制度,擅自改变公款用途,将科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作他用,或者挪用生产性资金用于非生产性支出的行为。”

解析挪用专项资金罪(一)

一、概念的界定

尽管“专项资金”这个名词在我国较为普遍地使用,但迄今为止,对其内涵和外延并没有一个统一的界定标准。在当前的制度和规定中,专项资金也有各种名称,例如专项支出、项目支出、专款等,且在不同领域或不同行业又各有其不同的具体内涵。

有观点认为,“专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,用于完成专项工作或工程,并且需要单独报账结算的资金”。

还有观点认为,“专项资金包括三部分内容:一是行政事业单位公用经费中的大型修缮、购置等专项支出;二是建设性专项支出;三是事业性专项支出”;

第三种观点认为,“挪用专项资金是指国家机关、全民所有制企业事业单位、国家拨给经费的团体,破坏专款专用的原则,违反国家财经管理制度,擅自改变公款用途,将科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作他用,或者挪用生产性资金用于非生产性支出的行为。”

但无论何种观点,专户专账、专款专用、专人管理是专项资金的特点。

为方便本文讨论起见,笔者将本文所称专项资金,首先要明确的一点就是属于公款,其既包括符合上述“专户专账、专款专用、专人管理”特征、列入每年财政预算中的预算内资金,也包括虽未列入财政预算、但属于财政收入中由相关政府部门决定、符合“专户专账、专款专用、专人管理”特征的预算外资金。

二、犯罪的特点

通过对我院所办理的挪用专项资金案件进行分析发现,挪用专项资金犯罪有如下特点:

(一)犯罪情节严重。专项资金与人民群众生产、生活密切相关,群众关注度比较高。专项资金挪用人的挪用手段直接,其隐蔽性较小,挪用次数较多且数额较大。

因为专项资金属于公款,对其进行刑事处罚的标准都是依据刑法第384条的挪用公款罪的处罚规定来进行的;在司法实践中,对于情节严重的认定标准也是根据挪用公款罪的认定标准来进行的。

根据我国司法实践的做法,如果挪用公款数额达到以下情形之一的,就属于“情节严重”:一是挪用公款20万元以上归个人使用的,进行营利活动,或者超过三个月未归还;二是挪用公款10万元以上进行非法活动;三是挪用公款虽然不满20万元,但有多次挪用、手段恶劣、严重影响生产经营、造成严重损失等情节的都属于情节严重。

在我院所办理的几起挪用专项资金案件中,大部分的案件都达到了情节严重,并且超过百万的案件达4起,其中某镇劳动服务所所长挪用金额共计700多万元,为历年之最。若挪用的资金无法追回,将可能严重影响群众的生产和生活,增加社会不安定因素。

(二)犯罪主体集中。挪用专项资金的犯罪主体均为单位领导或财务人员。在我院所办理的挪用专项资金案件中查处的5名人员中,单位领导有3人,财务人员2人。

单位领导和财务人员发生此类行为的原因主要有以下几点:首先,单位领导在基层组织中有绝对的权威,其领导权力得不到有效的监督和制约;其次,财务人员由于直接管理、经手专项资金,具有“方便”的犯罪条件。

同时,由于长期习惯观念的影响以及法律意识的淡薄,不认为挪用是犯罪行为;或对于挪用专项资金的行为心存侥幸心理;最后,单位领导和财务人员人间因徇私利或者私情。

双方结成一个利益联盟,为了追求各自的利益竭力掩盖真象、规避法律,实施被国家法律、法规所明文禁止的行为,联合共同实施挪用专项资金的行为,“财权”和“用人权”联合,使得无人敢监督,故而这两类人成为犯罪的高发人群。我院所办理的几起挪用专项资金的案件都属于这种情况。

(三)刑罚处罚较轻。我国刑法目前对挪用专项资金进行处罚并没有专门的规定,司法实践中都是按照刑法第384条挪用公款罪及其相关的司法解释来进行定罪处罚的。根据我国现行刑法及相关的刑事法律解释,挪用公款20万元以上,一审宣判前未能退还,属于十年以上有期徒刑或者无期徒刑的起点标准。

但是在实践中,挪用专项资金均在20万元以上,却又由于案发后大部分都能全额退赃;即使不能全额退还,也都退到了20万以下;加之具有自首等从轻、减轻等情节;故大多犯罪分子都是被从轻或减轻判处刑罚。本院2006年的5起挪用专项资金案件,判处实刑的仅有1件,大部分案件都被判处了缓刑。

这样,就无可避免的出现一个尴尬局面:一方面,专项资金挪用犯罪呈现案件数量和涉案金额同时增加的趋势,给社会带来的不稳定因素和危害性后果日益增加;另一方面,由于没有严厉的打击挪用专项资金犯罪的有关法律,犯罪分子可预期的违法成本不高,使得无法通过刑事制裁来控制这种趋势。结果使得犯罪分子处于一个有利的处境:如果犯罪行为被发现,只要交出赃款就可以逃避处罚;如果犯罪行为没有被发现,就可以高枕无忧,最终导致的结果就是不利于打击犯罪。

挪用特定款物罪构成要件有哪些——人力资源社会保障部关于印发就业专项资金管理纪律规定的通知?

人力资源社会保障部关于印发就业专项资金管理纪律规定的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):

为进一步规范就业专项资金管理使用工作和从业人员行为,根据有关法律法规,特制定《就业专项资金管理纪律规定》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

本规定适用于全国人力资源社会保障系统从事或参与就业专项资金管理使用工作的人员,包括就业、职业培训、技能鉴定、劳动关系、社会保险行政人员和经办人员,信息管理系统相关人员。

各地要把贯彻落实本规定作为改进工作作风、加强惩治和预防腐败体系建设、推动就业工作科学发展的重要举措,结合本地实际,针对就业专项资金管理特点及问题易发多发的重点环节,抓紧研究制定具体贯彻措施。要健全完善科学、民主、公开的资金分配制度,资金使用监督制度,资金拨付公示制度,资金支出结果报告制度,资金监管质询、问责和跟踪反馈制度,严格按制度办事。要加强监督检查,把纪律规定执行情况作为每年度就业专项资金管理专项检查的重要内容,及时纠正处理违规违纪行为,并将规定执行情况与检查结果一并上报。

附件:就业专项资金管理纪律规定

人力资源社会保障部

2013年2月18日

附件:

就业专项资金管理纪律规定

一、不准超越权限、违反规定、违反程序决定、干预或插手就业专项资金分配。

二、不准截留或拖延下拨就业专项资金。

三、不准隐匿、转移、侵占、挪用、拆借就业专项资金。

四、不准将就业专项资金私存私放,或与其他资金混存、混支、混用。

五、不准将就业专项资金用于设立“小金库”或委托理财,或违规用于部门及单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费以及房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等与落实就业政策无关的支出。

六、不准在审批中随意扩大或缩小就业政策补助范围、增减补贴项目、变更补贴标准、在手续和资料不全的情况下批准拨付就业专项资金。

七、不准弄虚作假、欺诈、骗取、套取或协助他人骗取、套取就业补贴资金。

八、不准违规在接受补贴的单位兼职、取酬、投资入股。

九、不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他特定关系人收受补贴申领对象的财物,在其管辖地区和业务范围内从事与就业政策补贴直接相关的职业培训、职业中介等经营活动,或在其中担任高级职务。

十、不准违反规定、违反程序、降低标准确定定点培训机构、中介机构、见习基地。

十一、不准向违反培训合同、分包转包培训任务的职业培训机构发放补贴资金。

十二、不准伪造、篡改、擅自销毁就业专项资金补贴对象的基本信息、享受补贴政策记录及申领补贴政策的基础材料等。

十三、不准在使用就业专项资金进行政府采购过程中采取围标串标、明招暗定、以次充好、回避招标或其他非法手段谋取私利。

十四、不准在资金分配、管理、审批等各环节谋取不正当利益,索取、收受或以借为名占用行政相对人的财物,接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排,接受礼金和各种有价证券、支付凭证。

十五、不准以资金分配、管理、审批为由从管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位列支或提取工作经费、赞助费。

挪用特定款物罪构成要件有哪些——解析挪用专项资金罪(三)?

四、预防犯罪对策

无论是审计监督还是法律严惩,都是事后的监督和制裁,无法从源头上遏制专项资金挪用犯罪现象的发生,也无法有效的避免国家财产损失和人民群众利益受损。

鉴于此,在立法上要严厉打击挪用专项资金犯罪的同时,对专项资金的使用要进行监督,还需要进一步加强对专项资金挪用犯罪的事前预防和事中制约,同时,也需要加强领导干部的职业道德建设和廉政建设。综合考虑这些措施使得有关人员不愿犯、不敢犯、不能犯。

(一)完善立法

犯罪原因的经济学理论是以假设人类有足够的理性面对社会且总是追求利益的最大化为前提的。该观点认为,由于犯罪人的预期收益超过预期成本所以才去犯罪。

对于挪用专项资金犯罪的处罚都是按照挪用公款罪的处罚条款来进行的,而我国目前对于挪用公款罪的刑罚规定,仅规定了自由刑的处罚,即处有期徒刑或者无期徒刑,而没有追究其行政方面的责任,在追赃方面亦无具体的规定;或是被判处有期徒刑的,也大多数能够被判执行缓刑,而犯罪分子所在原单位并不对其进行行政处罚,犯罪分子仍然能够保留其原职位或工作关系,这些都直接削弱了刑罚对犯罪分子的震慑作用。

因此,笔者认为,对挪用公款这种利用职权进行的贪利性犯罪,应该完善立法,在现有刑罚基础之上首先附加剥夺政治权力。不仅使其丧失一段时期的人身自由,还要使其丧失担任国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体职务的权利;其次,增加财产刑。根据其犯罪情节和悔罪表现,对其处以涉案数额数倍的罚款,以提高犯罪分子违法成本;第三,对于会计人员的违法犯罪行为,除了对其依据相关法律的有关规定予以处罚外,同时要剥夺其以后从事与会计有关的工作的权利。

(二)健全权力监督机制

要规范体制,完善和健全内外部的监督体系,第一要强化领导干部内部平衡制约机制。建立严格的监督程序,在监督与被监督者之间建立一个良性的平衡,对权力行使进行约束、控制和督促,防止权力的滥用,第二要进行社会监督,特别要进行新闻监督、上下级互相监督和公众监督相结合。

尤其要加强舆论监督,要善于运用报刊、广播、电视、网络等传媒工具,在加强舆论监督力度的同时,提高舆论监督的法制化程度,发挥舆论监督这个被马克思称为“第三权力部门”在揭露和抨击挪用专项资金犯罪等腐败现象方面的作用,达到对有关人员监督的目的。

(三)加强领导干部的廉政建设

基层的领导干部和财务人员长期处于基层组织,其人情观念较重,如果忽视对这些人的法治教育,关键时刻他们分不清楚何谓合法,何谓违法,就会导致犯罪。

因此,对基层的领导干部和财务人员,一要加强他们的法治意识,检察机关要与财政部门建立良好的互动机制,定期开展预防犯罪教育,以案说法,抓好警示教育,增强法治观念,使其牢记“勿以恶小而为之”;二要加强其为人民服务意识的培养,各级纪委要注重对党员干部的党风廉政建设教育,增强其公仆意识,自觉抵制各种腐败思想的侵蚀;三要完善对领导干部的财经纪律培训,使其能够自觉遵守各项财经纪律,防止从违纪走向违法;四是建立领导干部廉洁从政的物质保障和社会保障制度,诸如社会保险、社会救济和社会补助,社会保障制度的所有费用全部都要由国家财政来承担;五是建立规范有效的廉政机制,提高法律的预防性,确保法律的警示性以及实行党纪政纪处理的判例化。

(四)完善对会计人员的管理制度

首先,人事部门要加强完善对财务人员的考核任免制度,加大其职务行为的廉洁程度在考评中的评价比例;其次,对于各用款单位的会计人员要从体制上保持其地位的超脱性,发挥其监督作用,明确其监督责任,对于那些未履行、未妥善履行监督职责的会计人员,应当严格依照《会计法》等有关法律法规,依法追究其行政、刑事责任;第三,加强对于会计人员的职业道德建设,增强其道德操守意识。

(五)健全专项资金管理制度

目前在专项资金的使用管理中还存在诸多漏洞。俗话说,阳光是最好的防腐剂,建立一套完备的管理制度,加强事前预防、事中监督、事后审计工作,使得专项资金的管理、运作都在阳光下进行。各职能部门在区委区府的统一领导下,各司其职,各负其责。财政主管部门要督促各用款单位定期报告资金的使用情况,审计、监察部门的横向监督制约作用要充分体现,除了常规检查以外,还要经常性的突击检查基层组织对此类专项资金的运用、管理情况。

(六)加强道德建设,充分发挥德治在犯罪防控中的作用

首先,要构筑诚信的道德文化。制度规范和道德文化共同扮演着社会关系调整器的角色,法律制度是道德的低限,道德规范是最高的法律,社会发展的基础是信用。在依法治国的同时,提高全社会的思想道德观念,让公众了解并深刻认识到挪用专项资金的危害,自觉的参与到反挪用专项资金的斗争中,真正做到“道德内省,制度外束”。其次,要不断完善职业道德操守。

任何一种监督都有局限性,法律处罚性的功能也是如此。要从根源上治理和控制挪用专项资金的行为,需要逐步建立健全一些指导公务员廉洁自律的明确的规定,使之成为进入某一行业的先决条件和个人的必备品行。

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