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特定关系人受贿怎样认定_间接利害关系人是否有提起行政诉讼原告资格?受贿刑事案件中与特定关系人?

2020年10月31日 22点热度 0人点赞 0条评论

受贿刑事案件中与特定关系人?间接利害关系人是否有提起行政诉讼原告资格?特定关系人受贿怎样认定_利害关系人是什么意思?

特定关系人受贿怎样认定?

特定关系人受贿怎样认定

最高人民法院、最高人民检察联合发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干若干问题的意见》(以下简称《意见》,第一次以司法解释的形式将特定关系人纳入受贿犯罪范畴,为更好地惩治腐败提供了法律渊源。认定特定关系人受贿,必须弄清三个问题。

一、“特定关系人”的范围如何界定

《意见》第十一条称:本意见所称“特定关系人”,是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。根据我国民法规定,近亲属指父母、配偶、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母,这一点当无异议。所谓情妇(夫)一般指行为人的配偶以外,长期保持有不正当性关系的人。长期具体多长?一般理解为三个月以上,偶尔发生不正当性关系的不能认定为情妇(夫)。

应当注意的是,认定情妇(夫)不必以同居为必要条件;在特殊情况下,发生不正当性关系时间较短(即3个月以内)的亦可以成为收受贿赂的的特定关系人。这里,最难把握的是“其他共同利益关系人”。毫无疑问,这类人既非近亲属,也非情妇(夫)。

理解共同利益关系,应把握两点:一是共同利益关系主要指经济利益关系,纯粹的同学、同事、战友、同乡、朋友关系应排除在外。合伙人、共同投资人、经常联手的赌友以及已经形成默契的介绍贿赂人均可认定为具有共同利益关系;二是共同利益关系不限于共同财产关系。

从民法角度讲,能认定为共同财产关系的人毕竟在少数,甚至不包括多数近亲属。因此,“利益关系”不能跟“财产关系”划等号。

二、国家工作人员通过特定关系人受贿的要件

《意见》第七条第一款规定:“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,授意请托人以本意见所列形式,将有关财物给予特定关系人的,以受贿论处”。这里除一般受贿必须具备的“利用职务之便”、“为他人谋取利益”以外,明确了国家工作人员通过特定关系人受贿的两大要件。

一是“授意”。授意的主体是国家工作人员;授意的方式,既可以是口头,也可以是书面;既可以是直截了当的明示,也可以是半推半就的暗示;授意的内容,即《意见》所列的非正常交易、收受干股、合作投资等形式。非经国家工作人员授意,不能认定为受贿。

二是“占有”。即在国家工作人员向请托人授意之后,请托人已将相关财产交给特定关系人,应当强调的是,《意见》所表述的“给予特定关系人”,应理解为特定关系人已实际占有该财物。请托人给予特定关系人,特定关系人拒收或因故未能实际占有控制该财物的不能认定为受贿。

三、特定关系人何时成为受贿共犯

《意见》明确规定,特定关系人与国家工作人员通谋的,不论是否共同占有财物,构成受贿共犯,非特定关系人通谋的,双方共同占有财物,构成共犯。何谓“通谋”指共同谋划。事前不知情,事后被动接受财物的,不能认定为通谋。强调通谋,在于突出国家工作人员与特定关系人为他人谋利方面的意思联络。

“通谋”可分为三种情形:一是事前通谋。国家工作人员与特定关系人共同谋划后,再开始为他人谋利、收受财物;二是事中通谋。国家工作人员在为他人谋利过程中,与特定关系人共同谋划“方案”;三是事后通谋。国家工作人员为他人谋利行为已实施终了,但在如何接受财物问题时与特定关系人谋划,亦构成“通谋”。

特定关系人受贿应该从特定关系人的范围、特定关系人受贿的要件和特定关系人何时成为受贿共犯这三方面进行认定。如果读者需要法律方面的帮助,欢迎到王海英律师网进行法律咨询。

特定关系人受贿怎样认定——间接利害关系人是否有提起行政诉讼原告资格?

案情:

2003年7月1日,河南省禹州市卫生局核准登记颁发了登记号为PDY01194041108190D6009《医疗机构执业许可证》,法定代表人赵*举,诊疗科目西医内科,有效期限自2003年7月1日至2004年6月30日。2007年11月20日,禹州市卫生局核准登记颁发了登记号为PDY23C08941108190D6009《医疗机构执业许可证》,主要负责人赵*举,有效期自2007年11月12日至2008年11月11日。2008年11月3日,赵*举以禹州市颍川办东关村辛庄卫生室负责人的身份向禹州市卫生局递交医疗机构校验申请书,该申请书医疗机构简况一栏中填写登记注册日期为2003年3月,主要负责人赵*举,职称中医师,“禹州市城关镇卫生院”公章,日期为2008年11月20日;初审意见、主管领导意见、局长审批栏中无签字、无公章。2009年3月25日,禹州市卫生局经校验核发登记号与2007年11月20日相同的《医疗机构执业许可证》,有效期自2008年11月11日至2009年11月10日。

2009年5月4日,尹-嵘因咽痛到禹州市颍川办东关村辛庄卫生室就诊,赵*举给予药物输液治疗,在输液过程中尹-嵘出现头晕、面色苍白、抽搐、晕倒,后转至禹州市人民医院、郑州大学第一附属医院抢救治疗,同月30日尹-嵘死亡。同年9月29日,尹-嵘父母尹*辉、王*峰和尹-嵘丈夫杨晖以禹州市卫生局违法为赵*举颁发无效的《医疗机构执业许可证》使赵*举行医合法化,直接导致赵*举等严重违反医疗操作规程使尹-嵘过敏性休克抢救无效死亡为由提起行政诉讼,要求确认禹州市卫生局为第三人颁发的登记号为PDY23C08941108190D6009《医疗机构执业许可证》无效,并判令被告赔偿三原告死亡赔偿金、丧葬费等共计49万余元。诉讼中,经原、被告及第三人协商选定,法院委托河南豫天法医临床司法鉴定所对尹-嵘的死亡与赵*举的治疗是否存在因果关系进行司法鉴定,2010年1月7日,该司法鉴定所作出司法鉴定意见书,鉴定意见为“尹-嵘死亡与赵*举的治疗有一定的因果关系”。

评析:

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼”。具体行政行为不仅可以对直接作用的对象,即明示的行政相对人造成影响,也可以通过其“媒介”影响到间接利害关系人。间接利害关系人对具体行政行为不服提起行政诉讼的“度”是与具体行政行为产生了法律上的利害关系。利害关系是当事人与具体行政行为之间以“权益”为核心的关联,当具体行政行为实际影响到间接利害关系人的权益时,就超过了“度”的界限,与间接利害关系人之间产生了法律上的利害关系,此时间接利害关系人具有了对具体行政行为提起行政诉讼的资格。本案中,医疗卫生主管机关在明显重大违法的情形下,为不具备条件的诊所颁发《医疗机构执业许可证》,使无行医资质的人从事医疗行为,导致患者死亡,严重损害了间接利害关系人的权益,其近亲属有权提起行政诉讼并要求行政机关进行赔偿。确保间接利害关系人的诉权,也有利于完善对行政机关的监督,保护具体行政行为间接利害关系人的合法权益。

(作者单位:河南省许昌市中级人民法院)

相关法律知识:

行政诉讼是一种诉讼程序法,是资产阶级革命取得胜利并建立资产阶级国家以后的产物。主要是确定诉讼参加人的法律地位和相互关系的法律规范。从学理上说,行政诉讼法有狭义和广义两种理解:狭义上的行政诉讼法也称形式意义上的行政诉讼法,特指由国家立法机关依据立法程序所制定的,通常被称为“民告官”。

特定关系人受贿怎样认定——受贿刑事案件中与特定关系人?

核心内容:“特定关系人”是什么意思?有些网民的理解就是犯罪人的亲属朋友。阅读本文,您将从笔者的详细解释中了解到“特定关系人”以及相关罪名的法律知识。法律对情妇等特定关系人作出规定,意味着中国加大了对贪官的惩罚力度。

什么是特定关系人?

根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,“特定关系人”是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。该意见同时规定了对特定关系人“挂名”领取薪酬及由特定关系人收受贿赂问题的处理。

特定关系人相关规定

最高人民检察院2007年7月8日发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中规定:“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,授意请托人以本意见所列形式,将有关财物给予特定关系人的,以受贿论处。”“特定关系人与国家工作人员通谋,共同实施前款行为的,对特定关系人以受贿罪的共犯论处。”该《意见》所称“特定关系人”,是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。《意见》首次将过去法律规定的“利害关系人”扩展为“特定关系人”,也使中国的法律法规当中首次出现了“情妇(夫)”的字样。

1.关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题。

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名,使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的,以受贿论处。

2.关于由特定关系人收受贿赂问题。

国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,授意请托人以本意见所列形式,将有关财物给予特定关系人的,以受贿论处。特定关系人与国家工作人员通谋,共同实施前款行为的,对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋,由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人财物后双方共同占有的,以受贿罪的共犯论处。

知识链接:

国家工作人员的近亲属、情妇(夫)可以与国家工作人员形成利益共同体,但“特定关系人”还包括哪些群体?

1.通过“其他亲属关系”形成的“特定关系人”。

国家工作人员的亲属范围并不限于近亲属,现实生活中,通过攀亲结识的七大姑、八大姨并不少见,通过经常的相互往来,这种“远亲”有时甚至可以超过“近亲”,在这种情况下,完全有可能形成“利益共同体”。

2.通过“老同学”关系形成的“利益共同体”。

通过同学关系形成一种稳定的利益共同体,并以此为基础与国家工作人员相互勾结,利用国家工作人员的职权之便,实行权钱交易,这在以往的司法实践中层出不穷。从以往有关该类案件的处理情况来看,认定为共同受贿的也为数不少。因此,在笔者看来,通过老同学关系形成的共同利益关系一般具有长期性,将该类特定关系人予以类型性考虑,不论对于预防犯罪抑或认定犯罪都是很有必要的。

3.通过“老上级”关系而与第三者之间形成的“利益共同体”。

司法实践中,经常会出现因为“上下级关系”而结成的利益共同体。比如,国家工作人员之所以要求或接受请托给相应第三人解决工作,使得第三人实际“不劳而获”或付出劳动与实际报酬之间相差悬殊,主要是基于该第三人与国家工作人员的“老上级”之间具有共同的利益关系考虑的。有时候,国家工作人员与该“第三人”之间可能根本未曾谋面,没有任何关系,但正是由于这种“老上级”、“老部下”关系的存在,使得他们上下相互之间形成一种隐形的政治共同体,政治利益共享。在这种情况下,基于共同利益的考虑,为“老上级”的近亲属或有着特殊关系者解决“工作”,使其“不劳而获”,这种关系虽较之于直接的共同利益而言具有间接性,但是在本质上应当是一致的。

4.国家工作人员的“司机”。

国家工作人员尤其是某些领导的专职司机,长期为领导开车,成为所谓的“亲信”。他们在获得领导的信任之后,完全与这类国家工作人员具有共同的利益关系。因为长期与领导接触,或多或少地会接触到这些受贿人员的相关情况,而领导为了“笼络”、“奖赏”司机,也会不断给其一些小恩小惠。对这些国家工作人员的“司机”来说,寄“厚望”于其领导,渴望伴随领导的高升而平步青云的现象也不是没有。因此,他们也可以说与国家工作人员有着共同的利益关系。

5.国家工作人员的“校友”、“老师”。

校友、师生关系本应当是纯洁无瑕的,但是现实中,国家工作人员基于“校友”、“师生”关系的考虑,以让其“校友”或“老师”到相应部门“挂职”为名,实际领取高额回报,而该报酬明显与其实际劳动不相称。应当指出的是,这种校友关系、师生关系主要是基于情感网络联系起来的,国家工作人员与其校友或老师之间可能根本不存在任何物质利益上的关联。但是,如上所述,我们认为共同的利益并不限于共同的物质利益,基于共同的政治利益、共同的情感利益也可以形成“利益共同体”。

(摘自《检察日报》的《新型受贿罪中“特定关系人”之范围》。)

特定关系人受贿怎样认定——利害关系人是什么意思?

利害关系人是什么意思

利害关系人一般认为是权益受到行政行为侵害的直接当事人。“法律上利害关系”是公民、法人或其他组织的合法权益与行政行为之间存在的一种因果关系,所以,从合法权益、行政行为及其两者之间的因果关系这三个维度来探讨“法律上利害关系”的构成是较合乎逻辑的研究进路。

“法律上利害关系”是公民、法人或其他组织的合法权益与行政行为之间存在的一种因果关系,所以,从合法权益、行政行为及其两者之间的因果关系这三个维度来探讨“法律上利害关系”的构成是较合乎逻辑的研究进路。本文试图在已有研究成果的基础上,从法社会学的视角重新认识和界定合法权益、行政行为及两者之间的因果关系,构筑起“法律上利害关系”的判定标准。

法律特征

独立的权利主体

利害关系人是相对于行政许可主体、行政许可申请人之外独立的权利主体。利害关系人有着独立的权益、价值取向以及对自身权利的保护要求,同样承担着一定的社会责任和义务。利害关系人可以是公民、法人或其他组织,也可能是一定数量的公民、法人或其他组织。

利害关系人同行政许可行为有内在必然联系,即这一行政许可行为在客观上直接地对权利主体造成实质性的侵害。这种侵害不仅仅表现在可预见状态,也有可能是在许可活动实施以后才会被发现的,并且存在明确的因果关系。

利害关系人受法律保护

利害关系人是由法律赋权依法产生的,是法律保护的对象之一。它不同于一般意义上的公共利益关系人或第三人,必须是同行政许可行为有直接的利害关系人。

利害关系人是随着行政许可行为的产生而产生

体现了它是一种依附性、共生性、从属性关系。也就是只有当某一项行政许可行为产生并实施,利害关系人才会产生。可以说它是行政许可行为的伴生物,同样是受法律保护的。

法律地位

《行政许可法》是第一次将利害关系人第一法律概念见之于行政法律,并从各方面确立了它在行政许可法律中的法律地位。体现了我国行政法律制度开始重视并保护利害关系人的权益。

《行政许可法》确立了利害关系人的法律地位

利害关系人作为行政主体在对申请人实施行政许可活动中已有法律存在,就是行政主体在实施行政许可中虽然主观上并未指向,但客观上已经存在,或虽然不能预见侵害关系的存在,但事实已经存在。因而,它的存在是与申请人具有相互平等的法律地位。行政许可活动在考虑申请人的要求的同时,行政机关有义务要平等地对待利害关系人,同样有责任要保护利害关系人的利益不受侵犯,使其真正成为行政法律关系主体。

《行政许可法》赋予利害关系人法律救济途径

1.陈述申辩。公民、法人或其他组织,对涉及侵害自己利益关系的行政许可行为可以在事前主动向作出行政许可的机关进行陈述申辩,表明这一行政许可行为,可能对自己的权利、义务造成侵害,请求行政机关不作出或限制条件作出行政许可,以免自身合法权益受损。行政机关应当认真听取,并视情况就申辩内容进行实质性审查。

2.听证。行政机关在作出行政许可行为前认为涉及申请人与他人存在利害关系的,应当告知申请人和利害关系人有要求听证的权利,利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。行政机关将根据听证笔录,作出是否同意行政许可的决定。

3.请求撤销行政许可。对行政机关无法预见或故意对利害关系人的利益视而不见,已经作出的行政许可,利害关系人可以请求行政机关撤销该项行政许可,只要符合5个条件(见《行政许可法》六十九条第一款(一)至(五)项)行政机关应当撤销该行政许可。但是,如果该许可涉及公共利益或者相对人的个人利益而未能撤销,那么行政机关应当对利害关系人所遭受的损害程度予以相应补偿。

4.诉讼。由于《行政许可法》从法律上明确了利害关系人的法律地位,因而当行政机关存在违法行政许可行为事实,作为利害关系人有权向人民法院提起行政诉讼以维护自身的权益。

5.赔偿。当行政机关违法实施行政许可,给利害关系人的合法权益造成损害的,应当依照《国家赔偿法》的规定给予赔偿。

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